【 北京城市副中心十年發展啟示三之一】先謀後建十年蝶變 通州樹城市新範式 規劃之細發展之快 為港北都區提供鏡鑒

冬日的運河商務區，樓宇鱗次櫛比，玻璃幕牆在陽光下折射出璀璨光芒；北京環球度假區內，遊客們的笑聲與過山車的轟鳴聲交織，一派活力景象。

「十年前，這裏還是一片待開發的土地；如今，『一帶一軸多組團』的空間格局已清晰可見。」站在城市副中心規劃館的沙盤前，講解人員指着運河商務區的方向向香港文匯報記者介紹。規劃建設北京城市副中心，是中央為疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重大戰略舉措，這裏亦有在交通、生態、公共服務等方面綜合施策，建設沒有「大城市病」的現代化城區的考量。

●香港文匯報記者 孫志、任芳頡 實習記者 王美晴 北京報道

自2016年啟動建設以來，副中心累計固定資產投資超9,600億元（人民幣，下同），連續5年保持千億級規模，用「一年一個節點」的速度兌現承諾。「2026年是『十五五』規劃的開局之年，也恰逢城市副中心規劃建設十周年。」 北京市兩會期間，市人大代表、通州區委書記李俊傑說，副中心將錨定疏解承接任務，繼續保持千億級的投資規模，加速提升城市承載力和優質服務效能。

十年間，北京城市副中心聚焦市級行政辦公、文化和旅遊、高端商務，探索金融創新，不僅承接了3萬餘名市級機關公務員，中國人民大學通州校區先期運行，還引進安貞醫院通州院區等優質公共服務資源，副中心文旅板塊環球影城落地運營。北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館三大文化設施全年接待遊客超700萬人次。其中北京城市圖書館斬獲「國際圖聯」年度公共圖書館獎，成為中國圖書館界的國際標杆。

這種「快」的背後，是科學規劃的「細功夫」。副中心堅持「先規劃後建設」，從控規編制到項目落地，每一步都精打細算。花了近三年時間完善規劃體系，僅地下綜合管廊的設計方案就修改了數十次，以避免未來推倒延誤。如今，副中心已建成全國首個大規模地下綜合管廊系統，水、電、氣、暖等管線集約化鋪設，為城市長遠發展打下堅實基礎。

看準「棋眼」 倡建「人民城市」

2016年，清華同衡規劃設計研究院全票中標北京城市副中心總體城市設計方案。回憶當年規劃的設計理念，清華同衡創始人尹稚向香港文匯報講述，2015年中央召開城市工作會議，深刻反思了中國在超高速城市化進程中的問題，並開始積極探索區域協同、網絡化、組團化的發展新路。副中心正是在這一宏大戰略轉型背景下應運而生。在疏解非首都功能的大棋局中，近處的「棋眼」就落在了通州，而更遠的戰略支點則放在了雄安。

清華同衡的方案之所以能夠脫穎而出，尹稚認為，方案率先明確提出了「人民城市」的核心理念，洞察中國下一階段的城市發展，必須從單純追求經濟效益，轉向效率與民生福祉的再平衡。憑藉提出的「人民城市」、「基礎設施服務環」、「組合型田園城市」等一系列創新理念，清華同衡在激烈的國際國內競標中，獲得了評委全票通過的第一名，這在國內大型規劃評標史上也不多見。

專責小組推進 打破行政壁壘

高效推進北京城市副中心這項歷史性工程，有賴於強有力的體制機制創新與組織保障。據了解，北京市委市政府構建了多層次、高效率的組織領導與工作協調體系，成立北京市城市副中心建設領導小組，負責統籌全市資源，打破行政壁壘，研究決策規劃實施、政策創新、重大項目等重大事項，體現以全市之力建設副中心的決心。2019年，北京城市副中心黨工委、管委會正式設立，與通州區委區政府實行「政區合一」的工作模式，有效整合了行政資源，提高了決策與執行效率。在此框架下，衍生出產業發展、國家綠色發展示範區建設、通州區與北三縣一體化高質量發展等多個專項協調機制，確保了各項任務協同推進。

值得一提的是，市級賦權則為高效服務注入關鍵動力。北京城市副中心黨工委相關負責人介紹，2020年以來，北京市已連續三次向副中心賦權，目前實際承接市級賦權308項，規劃建設領域審批權力鏈條基本形成閉環。「賦權後，我們可直接面向企業群眾辦理業務，減少部門間協調環節，大幅壓縮辦事流程與時限，打通了市區政務服務的循環堵點。」這也為副中心政策創新、試點示範項目落地提供了便利，加速推動高質量發展。

立法固化成果 《條例》撐未來發展

正值北京城市副中心建設十周年的節點，即將提交北京市人大會議表決的《北京城市副中心條例》，明確其與中心城區、雄安新區、北三縣等多方的協同關係，為區域一體化發展提供法治遵循。並將以地方法規形式，明確副中心建設的大政方針、創新成果及各方職責，並將綠色發展、協同發展等成熟路徑通過立法固化，為「一張藍圖繪到底」提供堅實法治支撐。北京城市副中心黨工委相關負責人表示，《條例》既是對副中心十年控規實踐成果的固化，更是對未來發展的有力支撐，將推動副中心在法治軌道上實現更高質量、更可持續的發展。