來論︱堅持和完善行政主導　開創港澳良政善治新局面

文／閻偉寧

2026年1月26日，全國港澳研究會在北京舉行「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會。國務院港澳事務辦公室夏寶龍主任出席並致辭，深入闡述了習近平主席關於「堅持和完善行政主導」的重要論述，系統總結了香港、澳門回歸以來行政主導體制的成功實踐，並就在新形勢下更好堅持和完善這一體制、不斷提升特別行政區治理效能提出了明確要求，為港澳實現由治及興指明了方向 。

一、行政主導是「一國兩制」方針的制度保障，具有深厚根基與現實意義

夏寶龍主任指出，行政主導作為基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。基本法明確規定，行政長官是特別行政區政府的首長，對特別行政區負責、對中央人民政府負責——這一核心設計，既體現了「一國兩制」下「一國」的根本要求，又兼顧了港澳資本主義制度的特點，確保了中央對特別行政區的全面管治權與特別行政區高度自治權的有機統一 。

從實踐層面看，行政主導是維護特別行政區憲制秩序的必然要求。行政長官代表整個特別行政區向中央負責，能夠有效避免權力分散，確保中央的決策部署在港澳得到全面貫徹落實；是確保「港人治港」「澳人治澳」、高度自治的必然要求，行政長官和特別行政區政府居於主導地位，能夠代表港澳根本利益，避免陷入「議而不決、決而不行」的困境；是從港澳實際出發、實現高效治理的必然要求，面對複雜多變的國際環境和激烈的區域競爭，行政主導能夠充分發揮集中力量辦大事的優勢，快速回應風險挑戰，提升治理效率 。

二、行政主導體制的成功實踐，彰顯強大生命力與優越性

夏寶龍主任強調，香港、澳門回歸以來，在中央政府全力支持下，行政長官帶領特別行政區政府落實行政主導，團結社會各界奮力拚搏，保持了港澳長期繁榮穩定，「一國兩制」實踐取得舉世公認的成功。行政主導體制在實踐中展現出五大優勢：一是強化統籌執行、捍衛國家利益，能夠有效整合跨部門資源，推動國家主權、安全、發展利益在港澳落地生根；二是搶抓機遇、促進經濟繁榮，面對國際金融危機、新冠疫情等外部衝擊，行政長官和政府迅速出台穩經濟、保民生政策，推動港澳經濟逐步復甦；三是集中資源辦大事、兼顧各方面利益，通過推動粵港澳大灣區建設、橫琴粵澳深度合作區建設等國家戰略，為港澳發展注入新動能，同時注重改善民生，解決住房、就業等深層次問題；四是守正創新、政策穩定，在保持政策連續性的基礎上，積極推進改革創新，提升政府治理能力和服務水準；五是快速回應、處置高效，在香港由亂到治的過程中，行政主導體制發揮了重要作用，有效維護了社會穩定和國家安全。

• 堅持和完善行政主導，需多方協同發力，形成強大合力

夏寶龍主任指出，當前「一國兩制」實踐進入新階段，「愛國者治港」「愛國者治澳」全面落實，為堅持和完善行政主導打下了堅實的社會政治基礎，但也需清醒認識到，行政主導在運行中仍面臨一些挑戰，如反中亂港分子曾試圖架空、改變行政主導，鼓吹「三權分立」，削弱行政長官權威。對此，必須保持高度警惕，正本清源、糾正糾偏。

堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特別行政區政府要強化「當家人」意識，切實擔負起治理港澳的第一責任人責任。行政長官要行使好法律賦予的權力，承擔起對特別行政區的全面領導責任，加強頂層設計和戰略謀劃，主動對接國家「十五五」規劃，破解港澳發展的深層次矛盾和問題；需要立法機關、司法機關積極支持配合，形成強大治理合力。立法機關要自覺維護行政主導，全力支持政府依法施政，多提建設性意見，促進政策落地見效，做到「支持政府不缺位、監督政府不越位」；司法機關要依法獨立行使職權，維護法治權威，為行政主導體制提供堅實的司法保障；同時也需要社會各界支持參與，共同營造落實行政主導的良好社會氛圍。港澳是全體市民的共同家園，每位市民都是持份者、建設者、受益者，要增強主人翁意識，立足自身崗位支持政府依法施政，為港澳長期繁榮穩定貢獻力量。

• 對新一屆立法會的期望：做行政主導的堅定支持者、參與者、推動者

夏寶龍主任特別強調，新一屆立法會要履職盡責展現新形象，全力支持配合行政長官和特別行政區政府依法施政。立法會議員要厚植家國情懷，把忠於國家、忠於特別行政區、忠於基本法體現到具體工作中，將「愛國者治港」「愛國者治澳」的制度優勢轉化為治理效能；敢於擔當作為，在重大原則問題上立場堅定，敢於同反中亂港亂澳分子和美西方外部勢力作堅決鬥爭，不做「局外人」；熱心服務市民，多「落區」「落界」傾聽基層聲音，解決市民急難愁盼問題，做到「民有所呼、我有所應」；勤勉參政議政，集中精力參與立法會工作，提高參政議政品質，以結果為目標；樹立良好形象，遵守議員守則，廉潔奉公，維護立法會聲譽。

結語：乘勢而上，推動「一國兩制」實踐行穩致遠

夏寶龍主任最後指出，今年是「十五五」的開局之年，「中國號」巨輪正向着中國式現代化的壯闊前景奮勇前進，中華民族偉大復興勢不可擋。乘着強國建設、民族復興的浩蕩東風，有特別行政區政府和社會各界共同努力，有偉大祖國作堅強後盾，香港、澳門必將風光無限、大有可為，「一國兩制」實踐必將越走越好、越走越穩。

行政主導是「一國兩制」方針的重要制度設計，是港澳實現良政善治的關鍵。在新時代新征程上，只要我們堅定不移堅持和完善行政主導，充分發揮其制度優勢，團結社會各界力量，就一定能夠推動港澳實現高質量發展，為強國建設和民族復興作出更大貢獻。

（作者為中國僑聯委員、寧夏政協香港委員）